安全生产是企业的生命，也是影响一个城区经济发展、社会稳定的重大要素之一。目前，江夏区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，营造“安全工作人人参与，安全成果人人共享，共同缔造和美家园”的深厚氛围，推动落实安全生产措施。

实现安全生产目标，就必须贯彻落实《安全生产法》，推行安全生产战略，推动“第一责任人”守法履责，其中企业安全生产主体责任的落实非常关键，必须围绕“打造安全生产企业，落实企业主体责任”的主题，采取多种形式和措施，打造长效机制。

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那么江夏如何贯彻落实安全生产的战略，根据实际情况，进一步加强和推进企业安全生产主体责任落实和监管机制建设呢？在此，笔者通过调研后得出以下几点结论：

一、广泛动员职工群众，以职工群众为基础，依靠职工群众，让职工群众积极参与进来，形成“全民关注安全生产”、全社会共同参与“企业安全生产主体责任落实”工作的良好氛围。

今年6月是全国第22个“安全生产月”，主题是“人人讲安全、个个会应急”。首先，江夏区安全生产管理部门可以此为契机，大力宣传和普及《安全生产法》，切实增强广大职工安全生产意识，特别是在职工和企业当中，建立学法用法的机制，提倡落实企业主体责任。在此基础上，建立举报企业主体责任落实不力和违章生产有奖、提供企业安全生产事故隐患线索有奖的制度，职工群众举报线索一经查实给予现金奖励，这是让广大职工群众参与的好办法，应该坚持，并且诚信兑现，以实际行动树立诚信标杆。

其次，应注意汲取民间智慧，多征集企业干部职工的意见和建议，毕竟，从社会面广度和深度来说，企业职工最了解企业是否真正落实主体责任，有哪些安全生产隐患和违章生产的现象，而且有的就是直接受害者，他们最直接接触企业安全生产，从而也最有发言权。他们的意见和建议，他们对企业安全生产主体责任的落实以及安全生产工作的思考与反馈，往往具有较为实际的参考价值。可以积极征集职工群众意见和建议，既鼓励了职工群众参与，又能得到很多有价值的金点子。建议这种针对民间的企业安全生产责任落实工作意见和建议的征集形成制度，常态化，安委会可设立专门的邮箱、信箱、短信平台、网站等渠道接收建言，对好的点子给予一定的物质奖励和精神奖励。

当然，为全面提升群众的安全意识，让广大群众更深入地参与到“安全生产月”活动中来，要让职工群众持续地关注和参与“安全生产”，更重要的是要树立“安全生产”、监督企业落实主体责任，是站在为广大职工群众的根本利益出发的高度，为给干部职工和守法企业办实事，会给他们带来实惠的观念，最终会让他们受益。

因此，“安全生产”应集中力量解决民生顽疾，保障职工群众的生命健康安全和利益，让职工和企业得到益处。比如，一般制造行业和某些特种安全生产行业，关系到职工群众身体健康和生命安全，就应该首先对这些单位的主体责任落实情况、违章生产进行监管，保持高压态势，绝不手软。总之，建议江夏区的“企业安全生产主体责任落实工作”应重视与市民群众日常生活、企业经济活动息息相关的难点热点问题，作为重点。这样可以收到良好的效果，成果看得见，摸得到，才能引发全民监督，引起全社会共同关注、欢迎和参与。

二、以“企业主体责任落实”为契机，建立违章生产、安全事故隐患单位档案，并向社会公开相关信息，发挥长效机制，推动江夏区安全生产体系建设。

建立企业主体责任落实不达标、违章生产、存在安全事故隐患的企业档案，具有重要的意义，它能让某些生产企业因不重视主体责任的落实，不注意安全生产，违章操作，甚至酿成安全事故的，而承担相应的道德成本和经济、行政成本甚至是刑事责任，受到一定程度的舆论监督以及制度上的制约，形成威慑，从而使之在生产经营时因有所忌惮而遵纪守法，落实主体责任，讲质量，重安全，达到预防和督促的目的。另外，将极少数企业不落实主体责任、违章生产和存在安全安全事故隐患的情况登记在册，在理论上可行，在实践中容易操作，并可以向社会公开曝光，以约束其行为。

江夏区安全生产管理部门应加大监管力度，将在安全生产检查活动中查实并处罚的企业对象，以及将任何职工群众或者单位举报的情况，经查实存在问题的企业，可以将其字号、企业名称及其他身份资料、主体责任不落实的情况、违章生产事实或安全事故隐患情况、建议整改措施、处罚措施记录下来，然后搜集整理，建立“企业安全生产信息档案库”，以供全面掌握。轻微初犯者可以给予其一次改正的机会，但此后一旦发现了不整改者，首先对照档案记载，查有无记录，如系“再犯”“屡犯”，则加大处罚力度。如此一来，既教育了初犯，又严厉管制了屡教不改者，促使其吸取教训，不敢再犯。对于普通市民和单位，也可以申请查询哪些企业存在不落实主体责任、存在安全生产隐患，实行信息共享，可以达到预防的功效。

总之，要让这些主体责任不落实、安全生产不合格的企业受到应有的惩罚，将其生产经营者列入“黑名单”，使之与其打交道的人获取信息后，对其敬而远之。安委会则应重点监控，从严管理，并通报和联合其他政府部门，使其从年检、信贷、行政许可等方面受到限制，举步维艰，不得不整改，重视安全。这样的话，“档案”就能起到敦促生产经营者自觉遵守法律法规，落实主体责任，重视安全生产，形成良好的习惯，从而为江夏区安全生产工作打下坚实的基础。

三、进一步巩固“监管”成果，加强以行业协会自律监督为重点，促进和完善江夏区安全生产的信用体系建设和监管体系建设。

倡导“企业安全生产主体责任落实”、加强监管会不会只是一阵风？鸣金收兵后那些违章生产行为会不会死灰复燃、卷土重来？因此，“企业安全生产主体责任落实”的相关管理工作取得的成果一定要固定下来，要让“企业安全生产主体责任落实”的管理工作常态化、制度化才能解除以上的疑虑。建议有关部门一方面加强排查新线索，办理新案件，另一方面也要对前期查出问题的企业进行回访复查，督促、检查其整改到位，告诫其不可再犯，还可以与他们签订有关安全生产主体责任落实的诚实信用协议，规定检查验收计划，从而提高其自律意识，学会自觉地遵纪守法，重视安全生产。

然而，建立完善的安全生产监管体系，仅靠安全生产管理部门一家是远远不够的，从长远来看，政府部门不可能管得那么细，也不可能管到市场主体的方方面面，必须要实现行业自我约束与自我监督，才能真正减少安全问题。因此，除了政府部门监管，企业行业协会应该是大有作为，可以成为企业主体责任落实、企业安全生产的管理者和督促者，而以往这些行业协会在这方面工作比较薄弱。因此，江夏区应积极帮助并督促企业各行业协会和各类团体机构发挥作用，可以给予政策上的支持，提供一定经费，加强行业自律。一是积极发挥行业协会和各类团体机构在企业主体责任落实、安全生产标准制定、安全事故违规惩戒等方面的自律监管作用，让其成为行业内的安全监管主体，切实地发挥作用。二是可以督促其建立行业内部互检制度，即通过内部互相检查、互相监督的形式，杜绝行业内部违章生产行为的发生。

总之，江夏区安全生产管理中企业主体责任落实工作应积极向纵深推进，注重为职工群众谋实惠、保障职工群众安全与利益来争取民心与人气，形成共同关注与参与“企业安全生产主体责任落实”的社会氛围；以推行落实主体责任不合格企业、违章生产、存在安全事故隐患企业的档案为推手，促进安全生产监管体系的建立；以安全生产管理部门监管为主体，同时强调行业自律自我监管为核心，完善监管体系。那么，江夏区“安全生产”管理中企业主体责任落实工作就一定能获得群众广泛支持，最终形成制度化、常态化的工作体系，从而为实现“共同缔造，安全江夏”建设目标作出应有的贡献！

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：丁运时（湖北武汉）

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